Un 8 de novembre de fa tres anys (2021) s'aprovava el Reial decret llei sobre el nou càlcul de l'impost a les plusvàlues -el tribut municipal que es paga per l'increment del valor del sòl quan hi ha una venda, herència o donació d'un immoble. La nova normativa responia a la sentència del Tribunal Constitucional del 26 d'octubre, també del 2021, l'última i definitiva d'un seguit de pronunciaments judicials succeïts des del 2017 que anaven minant el tribut. El canvi de model, però, ha reduït notablement la capacitat fiscal dels municipis, ja que els ajuntaments catalans han deixat de recaptar 500 milions anuals amb l'impost a les plusvàlues, que ha passat de ser el segon tribut local que més recursos aportava a caure fins al quart lloc.
Ara, quan es compleixen tres anys d'aquella sentència a la qual els ajuntaments es van haver d'adaptar a contrarellotge en ple tancament dels pressupostos per l'any següent, sabem que, amb la formulació actual, els ajuntaments catalans han passat dels més de 580 milions ingressats per aquesta via, el 2019, a vora 350 milions, el 2023.
Més enllà de la teoria, el canvi ha significat una caiguda d'ingressos per plusvàlues en aquest període a la meitat de l'import, o gairebé, a gran part dels ajuntaments (10 dels 23 amb més de 50.000 habitants tenen caigudes superiors al 45%), o caigudes més moderades, però també molt importants a gairebé tota la resta (7 més dels 23 cauen en més d'un 15%).
Manresa singular
Entre aquesta caiguda generalitzada i molt important, però, Manresa és una de les poques excepcions que ha recaptat més per plusvàlues el 2023 que el 2019. De fet és la segona que ha viscut major recaptació per aquest concepte entre les ciutats de més de 50.000 habitants del país, només per darrere de Santa Coloma de Gramenet. De les 23 ciutats de més de 50.000 habitantys, només cinc tenen saldo positiu en aquesta franja de quatre anys. L'Ajuntament de Manresa va recaptar 3.150.000 euros de plusvàlues el 2019, i 3.540.000 euros el 2024. O sigui, un 12,10% més.
Com és això? Com és que la majoria d'ajuntaments hi han perdut bous i esquelles i l'Ajuntament de la capital del Bages no sols no ha perdut recaptació, sinó que n'ha guanyat fins a gairebé 400.000 euros?
Com amb tots els impostos municipals hi ha una llei que estableix un tipus màxim impositiu que els ajuntaments no poden superar. En el cas de l'impost sobre les plusvàlues, aquest màxim és el 30%. Molts ajuntaments del país ja tenien un tipus impositiu del 30% el 2019, i per tant no han pogut incrementar tipus per compensar la nova regulació de la plusvàlua i han vist com les seves recaptacions queien d'una manera important.
A Manresa, el tipus impositiu de la plusvàlua a 2019 era del 15,23% (poc més de la meitat del màxim permès), i, davant del nou sistema de càlcul, el consistori va anar pujant gradualment el tipus que regula les ordenances fiscals fins arribar al 25% l'any 2023. Això és un increment del 64,15% sobre l'impost a la pujada del valor del sòl en les operacions de venda, herència o donació d'un immoble. En canvi, la variació real dels ingressos 2019-2013 ha tingut un increment de només del 12,10%.
Llegint-ho d'una altra manera, però, els ingressos absoluts per plusvàlues a l'Ajuntament de Manresa s'han incrementat perquè durant molts anys aquests tipus d'operacions a la ciutat han cotitzat molt menys que a la resta de ciutats del país. i ara s'hi equipara forçat per les noves circumstàncies.