Un dels punts claus del Decret de Convocatòria del 9-N és que delimita qui i com es podrà votar. Concretament els articles 4 i 5 del decret fa referència a l'univers de la consulta, és a dir, el "cens consultiu" i com exercir el vot abans del 9-N.
Així a més de la votació presencial el dia de la consulta, els ciutadans podran votar anticipadament entre el 20 i el 25 d'octubre, ambdós inclosos, en una modalitat que anomena "per dipòsit". És a dir, podran dipositar el vot en les delegacions del Govern i en aquelles institucions habilitades. D'aquesta manera es resolt un possible boicot del servei de Correus.
Pel que fa l'univers de ciutadans que podran votar l'article 4 és clar. Podran votar els ciutadans amb veïnatge polític català que siguin majors de 16 anys el dia de la votació presencial. En el cas dels catalans residents a l'estranger han d'estar prèviament inscrits en el registre de catalans i catalanes residents a l'exterior. Els nacionals d'estats membres de la Unió Europea han d'acreditar un any de residència continuada immediatament anterior a la convocatòria de la consulta i els nacionals de tercers estats hauran d'acreditar residència legal durant tres anys. En aquests dos casos, han de manifestar la seva voluntat de participar en la consulta.
